The rapid development of science and technology creates sharp conflicts between interest groups and government delays in regulation. This study explores how interest groups affect government delays in regulation, considering the influence of interest groups as a fundamental cause of conflicts related to new technology development. As an analytical frame, I adopted Robert Putnam (1988)'s two-level game model, which analyzes negotiations between countries in international politics. Using the Korean regulatory sandbox as a case study, I explored how interest groups affect government delays in regulation. The regulatory sandbox is designed to preemptively test new technology that existing laws and systems did not expect in the real market and improve regulatory measures based on the results. This research placed emphasis on shedding light on the mechanism of how interest groups influence inter-ministerial regulatory policy negotiations within governments, an area previously unexplored. Through this, the characteristics of inter-ministerial new technology in negotiations have been conceptualized into ten new propositions. Using these propositions, it was confirmed that negotiation outcomes were dictated by four typologies: ‘mutual cooperation’, ‘active acceptance for new technology’, ‘passive acceptance for new technology’, and ‘adversarial opposition type’. Provides implications for the establishment of anticipatory regulatory policies to prepare for an era of accelerated technological innovation.
과학기술의 급격한 발전은 이익집단간 첨예한 갈등과 정부의 규제 지체를 만들어 내고 있다. 본 연구는 신기술 발전 과정에서 나타나는 갈등의 근본 원인을 이익집단의 영향력으로 지목하고 이익집단이 정부의 규제 지체에 어떤 영향을 미치는지 탐구했다. 분석 프레임으로는 국제 정치에서 국가 간 협상을 분석하는 로버트 퍼트남(1988)의 ‘양면 게임’ 모델을 적용하고 한국의 규제샌드박스 운영사례를 살펴보았다. 규제샌드박스는 기존 법과 제도가 예상하지 못했던 신기술을 실제 시장에서 선제적으로 테스트하고 그 결과를 토대로 규제를 개선하기 위한 제도이다. 이 연구는 기존 연구에서 탐구되지 않았던 이익집단이 정부 내부의 부처 간 규제 정책 협상에 어떻게 영향을 미치는지에 대한 메커니즘을 밝히는 데 중점을 두었다. 분석을 통해 신기술을 둘러싼 부처간 협상에서 나타나는 특징을 10개의 새로운 명제로 개념화했다. 이 명제들을 활용해 부처간 ‘상호 협력형’, ‘적극적 신기술 수용형’, ‘소극적 신기술 수용형’, ‘적대적 대립형’ 등 네가지 유형에 따라 협상 결과가 영향을 받는 것을 확인하고 기술혁신 가속화 시기에 대비하는 예견적 규제 정책 수립에 함의를 제공한다.
