Many companies have faced large backlogs of requests for software application development because of the relatively slow improvement in software development productivity compared to the rapidly increased demand for application software. In recent years, however, the demand and supply of the information systems (IS) provided by market mechanism have been rapidly increased, and the the outsourcing becomes one of the key issues in information resource management. The main objectives of this thesis are as follows:
1) suggest theoretical framework for the application software sourcing (outsourcing or insourcing) decision.
2) identify the situation when outsourcing is more effective or ineffective than in-house development in terms of operational productivity.
3) identify some important performance indicators for IS outsourcing projects including adoption of bought-in application software packages (ASP).
First of all, an integrative framework based on a 2 X 2 grid which is helpful to analyzing the outsourcing decisions. That is, primary objective of decision (strategic impact and operational productivity) and level of decision analysis (system vs. organization) make up the two dimensions of the grid, in which four cells of categories are discriminated. The four cells include strategic or tactical requirements, impacts on information technology infrastructure, optimal resource allocation and productivity of IS acquisition project.
Firms who want to outsource information systems should first consider some strategic or tactical requirements including need for data and system security, and urgency of the system implementation. Impact on the firms current and future information technology (IT) infrastructure should also be carefully considered. If previously mentioned factors do not suggest any method, efficiency of the project itself together with efficiency of resource allocation should be examined. Outsourcing is an efficient alternative for information system acquisition especially for the firms who lacks resources and/or technical capacity. However, excessive use of outsourcing may cause critical dependency on outside organizations, and further, may weaken firm's future IT infrastructure.
The result of statistical analysis showed that some factors mentioned above were seriously considered by Korean managers in IS field when they decide the source of IS, but some factors did not influence the actual decision. However, the result of three case studies showed that the integrative model suggested in this thesis might be helpful to IS sourcing decision in reality.
Secondly, one system characteristics - system newness and three task characteristics including structuredness, interdependence and client-specificity were investigated as important situational factors which constitute hostile or supportive contingencies for IS outsourcing or insourcing projects. That factors were considered to be significant indicator of the experience and expertise advantage of suppliers in market and the communication and coordination advantage of internal IS staffs. The quality of an acquired software was considered as a significant performance indicator of system development project.
The result showed that in case of the developing the system for less structured or more interdependent tasks, communication and control advantages of internal IS staffs can dominate skill and experience advantage of the outside suppliers, and therefore, in-house development is more desirable than outsourcing. And in case of the developing highly mature application systems, external service provider's expertise and experience advantage might be highly helpful to the efficient and effective development of the system, and hence, outsourcing is more preferable than in-house development.
Thirdly, the effect of vendor service competence, technological capability of internal IS staffs and the user's understanding of IT on the performance of IS outsourcing project was investigated. And the effect of managerial efforts devoted to the ASP acquisition and implementation process was also investigated. The result shown that the vendor service competence and technological capability of internal IS staffs are positively contribute to the quality of an acquired software in case of outsourcing, and the quality of an acquired software will be increased if substantial managerial efforts are devoted to the ASP acquisition and implementation process. The moderating effects of the level of structuredness of the task to be automated were also investigated. The result shown that the relationships mentioned just before were stronger when the level of structuredness of the task to be automated is low than the case of computerization of highly structured tasks.
정보시스템의 외부조달이 날로 확산되고 있고 (Loh & Venkatraman, 1992a; Livingstone, 1992), 관리적 의사결정의 측면에서도 현실적으로 중요한 주제로 부각되고 있음에도 불구하고 이 분야의 연구는 그리 많지가 않은 것이 사실이다. 본 연구는 선행연구가 극히 부족한 상황에서 이루어진 탐색적 연구로서 정보시스템 원천선택 의사결정에 적용할 수 있는 분석틀을 구축하고, 현실적인 의사결정 기준들을 제시하는 것을 그 첫번째 목적으로 하였다.
이를 위하여 본 연구에서는 우선 경영정보시스템 연구분야에서 이루어진 관련 연구들을 정리하였다. 또한 인접 학문분야인 기술관리론 연구분야의 기술확보전략에 관한 이론들과 조직관리론 연구분야의 거래비용 관점에 의한 효율적 조직경계에 대한 이론들을 종합적으로 정리해서 이를 정보시스템 원천선택 의사결정에 적용시키기 위한 이론적 작업을 수행하였다. 이러한 이론적 고찰에 바탕하여 정보시스템 원천선택 의사결정에 적용할 수 있는 종합적 분석틀을 제시하고 연구가설을 설정하였으며, 설문조사를 통해 자료를 수집하고 이에 바탕하여 연구가설들을 통계적 분석기법에 의해 검증하였다. 그러나 정보시스템 원천선택 의사결정에 대한 연구가 지금까지 거의 이루어지지 않은 관계로 관련 변수의 추출, 조작화 및 측정 등이 다소 이론적 배경을 결여함으로 인해 통계분석의 결과만으로는 제시한 연구가설들이 충분히 뒷받침되지 못했다. 이에 따라 현장에서 몇 개의 사례를 선정하여 심층분석 함으로써 불완전하게나마 연구가설들의 타당성을 입증하기 위한 시도를 하였다. 통계분석을 통해서는 지지되지 않은 연구가설들 중 일부는 사례분석을 통해 그 타당성을 어느 정도 보여줄 수 있었다.
한편, 본 연구에서 제시한 분석틀에 의해 어떤 정보시스템 확보방법이 선택되었다고 해서 그것이 곧 우수한 품질의 시스템 확보를 보장하는 것은 아니다. 왜냐하면, 본 연구에서 제시하고 있는 의사결정기준들 중 우선순위가 높은 것들은 시스템 확보 프로젝트 수준에서의 생산성을 고려하지 않는 것들이기 때문이다. 따라서 양질의 시스템을 확보하기 위해서는 최적 확보방법 선정 이후에도 추가적인 노력이 필요하다. 그런데, 자체개발에 의해 시스템을 확보하는 경우 확보된 시스템의 품질에 영향을 미치는 요인들에 대한 연구는 매우 광범위한 주제에 대해 폭넓은 연구가 이루어져 왔으나 외부조달에 의해 시스템을 확보하는 경우에 대한 연구는 거의 없었다. 본 논문에서는 프로젝트 관련자의 문제해결능력을 외부조달한 시스템의 품질에 영향을 미치는 주요 요인으로 파악하여 이의 영향을 분석했다. 한편, 신규시스템 개발과는 달리 이미 개발되어 있는 시스템을 도입하는 경우 기술적 문제의 해결은 완료된 상태이며, 다만 수요자 조직의 요구를 최대한 충족시킬 수 있는 해결대안의 탐색과 조직의 특수성을 반영하지 못한 채 개발되어 있는 시스템의 활용문제가 중요한 문제인데, 이는 체계적인 관리적 노력을 기울일 때 그 성과가 높아질 수 있는 것이므로 ASP 도입의 경우에는 시스템 확보 프로젝트에 체계적으로 투입된 관리적 노력의 양을 프로젝트 성과에 대한 중요한 예측지표로 설정하여 분석하였다.
이상과 같은 연구의 결과 파악한 내용은 다음과 같이 정리될 수 있다.
첫째, 우리나라 기업의 경우 예산 부족에 기인하여 외부조달 방법을 택하는 경우는 별로 없으나 인력 부족을 메꾸기 위해 외부조달 방법을 택하는 경우는 많은 것으로 나타났다. 또한 시스템 확보를 위한 프로젝트의 수행에 있어서 프로젝트 관리능력이나 기술력의 부족에 기인하여 외부조달의 방법을 택하는 경우도 많은 것으로 나타났다. 이는 우리나라 기업들이 정보시스템 확보에 있어서 시장의 공급자의 범위 경제(economy of scope)나 전문성의 우위는 잘 활용하는 반면, 규모 경제 (economy of scale)나 경험의 우위는 잘 활용하지 않는다는 것을 의미하기도 한다. 한편 사례연구에서는 정보시스템 외부조달 방법을 잘 활용한 기업의 경우 비교적 적은 자원을 투입하고서도 짧은 기간에 양질의 정보시스템을 구축할 수 있었음을 보여줌으로 자금부족으로 곤란을 겪고 있는 조직도 시장기구를 적극적으로 활용함으로써 정보시스템에 많은 투자를 하는 기업만큼 훌륭한 정보시스템을 구축할 수 있다는 가능성을 시사하였다.
둘째, 물론 초보적인 정보기술 조차 조직내에 보유하고 있지 못한 조직은 당연히 정보시스템 확보의 전 과정을 외부의 공급자에 의존하여야 하겠지만 어느 정도의 기술수준을 가지고 있는 조직의 경우라면 조직의 정보기술 수준이 높아짐에 따라 정보시스템 확보에 있어서 조직내부 자원을 점차 많이 활용하다가 어느 시점이 지나면 다시 조직외부자원으로 눈을 돌리는 것으로 나타났다. 이는 필요한 정보시스템을 자체적으로 개발할 능력을 어느 정도는 갖추고 있으나 아직 그 기술수준이 낮은 기업의 경우 왠만한 시스템은 자체개발에 의해 조달함으로써 자체기술력의 축적을 꾀하나 어느 정도의 기술수준을 확보한 후에는 외부조달 방법을 적극적으로 활용함으로써 시장이 제공하는 각종 잇점을 추구하는 것으로 해석할 수 있다. 이러한 현상은 특히 제조업보다는 일반적으로 기업의 경쟁력에 있어서 정보기술이 중요한 의미를 갖는 서비스 산업의 경우에 더 강하게 나타났다. 이는 기업경쟁에 있어서 정보기술이 별다른 의미를 갖지 않는 기업의 경우는 조직내부에 정보기술을 축적하는 것 자체가 중요하지 않기 때문인 것으로 풀이된다. 그러나 만일 기업 경쟁에 있어서 정보기술이 많은 의미를 갖는 조직이라면 정보시스템 원천선택 의사결정에 있어서 그러한 의사결정의 결과가 장기적으로 기업의 정보기술기반에 어떠한 영향을 미칠 것인지도 주의 깊게 고려하여야 할 것이다.
세째, 통계분석에서는 응용시스템 실행의 긴급성 여부가 원천선택 의사결정에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 그러나, 사례연구에서는 짧은 기간동안 많은 시스템을 동시에 구축해야 할 경우 시장기구의 활용이 많은 도움을 줄 수 있음을 보여주었다.
네째, 통계분석에서는 기밀보안의 필요성 정도가 정보시스템 원천선택에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 앞서 밝힌 바와 같이 기밀보안의 필요성은 프로그램 자체가 조직의 영업비밀을 포함하고 있는 경우와 프로그램이 사용할 자료가 영업비밀을 포함하고 있는 경우의 두가지가 있다. 기밀보안의 필요성 정도가 정보시스템 원천선택 의사결정에 영향을 미치지 않는 것으로 나타난 것은 본 연구의 표본중 기밀보안의 필요성이 높은 경우도 프로그램 자체에 영업비밀이 포함되어 있는 경우 보다는 향후 해당 프로그램을 사용해 가면서 프로그램이 사용하거나 프로그램 내에 저장될 자료가 기업의 영업비밀을 포함하는 경우가 많았기 때문이 아닌가 생각된다.
다섯째, 통계분석에서는 자체개발을 통해 확보한 시스템의 경우나 외부조달을 통해 확보한 시스템의 경우나 시스템의 戰略的 重要性에는 별다른 차이가 없는 것으로 나타났다. 전략적으로 중요한 시스템의 경우 그 품질 및 안정성을 보장할 수 있는가의 여부가 매우 중요한 관심사가 된다. 이 경우 외부 공급자의 公認된 우수한 기술능력이나, 시장에 출시되어 많이 활용되고 있는 시스템의 안정성을 높이 평가할 경우 내부자원보다는 오히려 외부자원을 더 많이 사용하게 된다. 그러나 시장에 믿을만한 공급자가 없다거나 이미 그 安定性을 인정받은 시스템을 시장에서 구하기 어려운 경우 조직내부자원을 투입해서 직접 개발하는 것이 유리함은 앞의 第4章에서 밝힌 바 있다. 本 硏究에서는 앞서 밝힌 바와 같은 두 요인을 적절히 분리해 내지 못함으로써 시스템의 전략적 중요성과 시스템 확보에 있어서 외부자원 혹은 내부자원 의존도의 관계를 적절히 보여주지 못한 것으로 풀이된다. 한편, 사례연구에서는 중요성이 떨어지는 활동을 시장기구를 활용해서 조달하고, 제한된 조직 내부인력은 중요성이 높은 업무를 수행함으로써 적은 인원으로 높은 생산성을 낼수 있음을 보여주었다.
여섯째, 정보시스템 원천선택 의사결정에서는 전산화 대상업무의 특성과 확보해야 할 시스템의 특성을 분석함으로써 시스템 확보 프로젝트의 성과를 극대화시킬 수 있는 방법을 선택해야 한다. 시장의 공급자는 일반적으로 정보시스템 개발에 있어서 전문성과 경험의 측면에서 조직내부의 전산담당부서보다 우위를 가지며, 조직내의 전산담당부서는 사용자부서와의 의사소통 및 조정통제의 측면에서 시장의 공급자보다 우위를 갖는다. 따라서 시장의 공급자의 비교우위가 큰 의미를 갖거나 조직내 전산담당부서의 우위가 별다른 의미가 없을 때에는 시장기구를 적극적으로 활용함으로써 시장기구가 제공하는 규모의 경제나 범위의 경제를 향유하여야 할 것이며, 조직내 전산담당부서의 비교우위가 큰 의미를 갖거나 시장의 비교우위가 별다른 의미가 없는 상황에서는 필요한 정보시스템을 조직내에서 자체개발함으로써 기술축적의 잇점과 전용성이 높은 시스템의 확보라는 잇점을 추구하여야 할 것이다.
전산화 대상업무의 구조화 정도가 낮거나 타업무 관련성이 높은 경우 사용자부서의 정보요구 혹은 정보시스템 요구를 파악하기도 힘들뿐 아니라 정보시스템 개발과정에서 그러한 요구사항들이 변동될 가능성도 높다. 따라서 이 경우는 조직내 전산담당부서가 가지는 시장의 공급자에 대한 '의사소통 및 조정통제 측면에서의 비교우위' 가 중요해진다. 따라서 이러한 경우는 필요한 정보시스템을 외부조달을 통해 확보하는 것 보다 자체개발 할 때 조직의 요구를 최대한 만족시키는 정보시스템을 확보하게 될 가능성이 더 크다. 한편, 통계분석 결과에 의해 지지되지는 않았지만 확보하고자 하는 시스템의 신규성이 낮을 때, 즉, 이미 다른 많은 조직에서 전산화한 업무의 전산화의 경우에는 시장의 공급자가 가지는 '경험 및 전문성의 비교 우위'가 시장의 공급자가 조직 내부의 전산담당부서에 대해 가지는 여러가지 비교 열위들을 어느 정도 보완해 줄 수 있을 것이라는 논리를 세워볼 수 있는 징후를 발견하였다.
일곱째, 외부조달 방법을 사용한 경우에 있어서 확보된 시스템의 품질은 조직내부의 전산담당부서의 기술능력이나 시스템 공급자의 서비스경쟁력과 높은 정의 상관관계를 보여주었다. 이는 외부조달을 통해 시스템을 확보하는 경우 시스템 확보 프로젝트의 생산성을 극대화시키기 위해서는 무엇보다도 우수한 공급자를 찾는 것이 중요하며, 이 밖에도 프로젝트 관리자가 되는 조직내부의 전산담당부서도 높은 기술능력을 가지고 프로젝트를 관리할 수 있어야 함을 시사한다. 특히 경쟁력 있는 공급자의 경우 전산화 대상업무가 비구조적인 경우에 일반적으로 시장의 공급자가 조직내부의 전산담당부서에 대해 가지는 비교열위를 성공적으로 보완해 낼 수 있음이 통계분석의 결과 나타났다. 이는 시스템 확보 프로젝트의 성과만을 고려할 때 자체개발이 더 적합함에도 불구하고 여러가지 정책적 고려요인들에 의해 외부조달 방법이 선택될 경우 경쟁력 있는 공급자를 물색하는데에 충분한 노력을 기울이면 외부조달 방법이 갖는 제반 한계가 성공적으로 극복할 수 있음을 시사한다.
여덟째, 응용소프트웨어 패키지의 도입에 의해 필요한 시스템을 확보하는 경우 그 프로젝트의 수행 과정에 체계적인 관리적 노력이 충분히 기울여질 때 확보한 시스템의 품질이 높아질 수 있음을 보여주었다. 특히 이러한 관계는 전산화 대상업무의 구조화 정도가 높은 경우보다 낮은 경우에 더 강하게 나타났다. 이는 이미 제시되어 있는 해결책을 적용시키기만 하는 ASP 도입의 경우에도 그 도입 및 활용과정에 충분한 관리적 노력이 기울여져야 하며, 특히 이러한 노력은 전산화 대상업무가 비구조화되어 있는 경우에 더 필요하다는 것을 보여준다.
